第一條 為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和落實(shí)五大發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西提出的“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，努力營(yíng)造銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯(cuò)的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)全省干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 

        第二條 容錯(cuò)糾錯(cuò)是指對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，及時(shí)糾錯(cuò)改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。 

        第三條 容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)遵循以下原則： 

        (一)把紀(jì)律挺在前面，依紀(jì)依法，堅(jiān)守底線； 

        (二)堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)； 

        (三)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失誤； 

        (四)注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時(shí)糾錯(cuò)； 

        (五)支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。 

        第四條 容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。 

       第五條 建立合理容錯(cuò)機(jī)制。把支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部積極性的關(guān)系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問(wèn)題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。 

        第六條 有下列情形之一的，可以進(jìn)行容錯(cuò)： 

        (一)在落實(shí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過(guò)民主決策程序，沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取私利，且積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的； 

        (二)在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的； 

        (三)法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，在創(chuàng)造性開(kāi)展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的； 

        (四)在推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的； 

        (五)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的； 

        (六)因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的； 

        (七)在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的； 

        (八)在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題的； 

        (九)工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的； 

        (十)按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的； 

        (十一)其他符合容錯(cuò)情形的。 

        第七條 容錯(cuò)認(rèn)定按照下列程序進(jìn)行： 

        (一)提出申請(qǐng)。相關(guān)單位或個(gè)人受到問(wèn)責(zé)追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)提出申請(qǐng)。 

        (二)調(diào)查核實(shí)。受理機(jī)關(guān)或部門(mén)受理申請(qǐng)后，對(duì)符合容錯(cuò)情形的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽(tīng)取有關(guān)單位或個(gè)人的申訴意見(jiàn)，形成調(diào)查報(bào)告。對(duì)于不符合容錯(cuò)情形的，受理機(jī)關(guān)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予解釋答復(fù)。 

        (三)認(rèn)定反饋。核實(shí)結(jié)束后，受理機(jī)關(guān)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請(qǐng)單位或本人。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。 

        第八條 對(duì)容錯(cuò)的單位或個(gè)人，可在以下方面免責(zé)或減責(zé)： 

        (一)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響； 

        (二)干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升不受影響； 

         (三)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響； 

        (四)個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先不受影響。 

         對(duì)確需追責(zé)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。 

         第九條 健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，對(duì)存在過(guò)錯(cuò)或失誤的單位或個(gè)人，可以采取以下措施： 

         (一)抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地教育引導(dǎo)，完善制度機(jī)制。

        (二)查找原因、糾正錯(cuò)誤。采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等方式督促有關(guān)單位或個(gè)人分析查找原因，制定改進(jìn)措施，及時(shí)糾正偏差和失誤，推動(dòng)問(wèn)題整改。 

         (三)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，實(shí)施分類處置。通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗，在民主生活會(huì)上開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，幫助絕大多數(shù)有問(wèn)題的干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤。對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策，予以免責(zé)，確需追究責(zé)任的，從輕減輕處理。對(duì)極少數(shù)心存僥幸、隱瞞問(wèn)題、拒不改錯(cuò)、對(duì)抗組織的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審查處理。 

        第十條 完善澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)所反映問(wèn)題失實(shí)或受到誣告的單位或個(gè)人，可以采取以下措施： 

         (一)對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問(wèn)題，可以通過(guò)談心、召開(kāi)會(huì)議和通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。 

         (二)對(duì)惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無(wú)理上訪造成惡劣影響的，堅(jiān)決查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任。 

         (三)核查有關(guān)問(wèn)題時(shí)，全面收集各方面的意見(jiàn)建議，充分聽(tīng)取被反映單位或個(gè)人的解釋和說(shuō)明，客觀公正處理。 

         第十一條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)工作取得實(shí)效。 

         (一)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)工作部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，將其作為推動(dòng)工作的重要舉措，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。 

         (二)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，通過(guò)合理容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)，消除干部思想顧慮，鼓勵(lì)干部積極作為。 

         (三)各級(jí)組織(人事)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，對(duì)符合容錯(cuò)情形的干部要及時(shí)予以容錯(cuò)，客觀評(píng)價(jià)、寬容理解、大膽使用。 

         (四)各級(jí)宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，大力宣傳支持保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造容錯(cuò)糾錯(cuò)的濃厚氛圍。 

         第十二條 各市(區(qū))、各部門(mén)可參照本辦法，制定本地區(qū)、本部門(mén)的黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)具體辦法。 

         第十三條 本辦法由省委解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省紀(jì)委、省委組織部承擔(dān)。 

        第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。